WWW.RU.I-DOCX.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные документы
 

«Проект Анализ дополнений в законодательство «о формировании положительного отношения к нетрадиционным формам сексуальных отношений» с позиции ...»

Проект

Анализ дополнений в законодательство

«о формировании положительного отношения к нетрадиционным формам сексуальных отношений» с позиции юриспруденции и прав человека

Анализ подготовлен на проект закона «О внесении дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики», который был вынесен 26 марта 2014 г. на общественные слушания. Цель анализа - исследовать законопроект на предмет его соответствия требованиям, предъявляемым к подобным юридическим текстам, включая вопросы о соответствии законопроекта правилам законодательной техники (формального соответствия), а также принципам и нормам международного права, предписаниям Конституции Кыргызской Республики.

Проведенный анализ позволяет утверждать, что:

1) В законопроекте нет четкого определения понятиям «традиционные» и «нетрадиционные» относительно сексуальных отношений:

Формулировка «нетрадиционные сексуальные отношения» используется в тексте законопроекта. Определение понятиям «традиционные сексуальные отношения» и «нетрадиционные сексуальные отношения» в законодательстве страны и данном законопроекте отсутствуют, что нарушает правила юридической техники, поскольку законопроект предусматривает наказание за деяние, объективная сторона которого не определена.

2) Законопроект нарушает целый ряд статей Конституции Кыргызской Республики, т.к. входит в противоречие с высшей ценностью - обеспечение защиты прав и свобод человека, в данном случае – ЛГБТ граждан Кыргызстана (лесбиянки, геи, бисексуалы, трансгендеры):



Конституция Кыргызской Республики имеет высшую юридическую силу и является основой для принятия конституционных законов, законов и других нормативно правовых актов. Законопроект «О внесении дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики» нарушает сразу несколько статей Конституции Кыргызской Республики.

Запрет на распространение информации о гомосексуальности и ЛГБТ сообществах повлечет нарушение прав человека на доступ к информации, закрепленных Ст.33 Конституции КР: «Каждый имеет право свободно искать, получать, хранить, использовать информацию и распространять ее устно, письменно или иным способом», а также Ст. 31 – «Каждый имеет право на свободу выражения своего мнения, свободу слова и печати».

Внесение изменений в Закон Кыргызской Республики «О мирных собраниях» также нарушает Конституцию КР, Ст. 34 - «Каждый имеет право на свободу мирных собраний». Данный законопроект ограничивает свободу мирных собраний ЛГБТ граждан Кыргызстана, даже если участие в мирных собраниях происходит для поднятия тем высокого уровня насилия и ненависти в отношении ЛГБТ.

Также, Конституция КР гласит: «Никто не может подвергаться дискриминации по признаку пола, расы, языка, инвалидности, этнической принадлежности, вероисповедания, возраста, политических или иных убеждений, образования, происхождения, имущественного или иного положения, а также других обстоятельств». Введение запрета на распространение информации о гомосексуальной сексуальной ориентации без соответствующего запрета на распространение информации о гетеросексуальной и бисексуальной сексуальных ориентаций является дискриминационной инициативой и напрямую нарушает Ст. 16 Конституции КР, процитированную выше.

3) Законопроект нарушает международные обязательства страны, а следовательно, и законодательство Кыргызской Республики, т.к. «вступившие в установленном законом порядке в силу международные договоры, участницей которых является Кыргызская Республика, а также общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы Кыргызской Республики».





Кыргызская Республика ратифицировала «Международный пакт о гражданских и политических правах» (далее - МПГПП). Принятие указанного законопроекта повлечет за собой нарушение статей 19, 26 МПГПП.

Согласно Ст. 19 Пакта: «Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору».

Согласно Ст. 26 Пакта: «Все люди равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту закона. В этом отношении всякого рода дискриминация должна быть запрещена законом, и закон должен гарантировать всем лицам равную и эффективную защиту против дискриминации по какому бы то ни было признаку, как-то расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства».

Следует отметить, что 10-11 марта 2014 года Кыргызская Республика отчитывалась в Комитете ООН по правам человека и представила второй периодический доклад по реализации и исполнению норм МПГПП. По результатам указанного доклада, Комитетом ООН Кыргызской Республике были вынесены заключительные замечания. Согласно п.9 заключительных замечаний Комитета ООН по правам человека: «Комитет выражает обеспокоенность сообщениями о насилии в отношении лесбиянок, геев, бисексуалов и трансгендерных людей (ЛГБТ). Государству-участнику следует обеспечить, чтобы случаи насилия в отношении ЛГБТ тщательно расследовались, а виновные привлекались к ответственности, и в случае обвинительного приговора за преступления в отношении ЛГБТ, виновные подвергались соответствующему наказанию, а жертвы получали адекватную компенсацию и были защищены от любых репрессий».

Обсуждаемые поправки, исходя из последствий с которыми столкнулась Российская Федерация после принятия подобного законопроекта, приведут, наоборот, к резкому росту насилия и дискриминации в отношении ЛГБТ граждан, т.к. законопроект на государственном уровне закрепляет и «разрешает» дискриминацию ЛГБТ, вплоть до физического и сексуального насилия. Принятие предлагаемого законопроекта приведет к тому, что факты насилия в отношении ЛГБТ будут скрываться еще сильнее и расследование по этим видам преступления будет проводиться еще менее эффективно, чем в настоящее время, так как любые действия в защиту ЛГБТ будут трактоваться как формирование положительного отношения к «нетрадиционным сексуальным отношениям» и наказываться согласно Уголовному Кодексу КР.

В рамках международных обязательств Кыргызская Республика получила несколько конкретных рекомендаций, по вопросам сексуальной ориентации и гендерной идентичности. Так, в Заключительных замечаниях от 14 ноября 2008 года «Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин» (далее – КЛДЖ) в п. 43 выражает озабоченность по поводу фактов дискриминации женщин по признаку сексуальности, а в п. 44 Кыргызстану рекомендовано принять все меры, обеспечивающие применение положений Конвенции ко всем женщинам, без дискриминации.

В 2010 году Правительство КР также получило и приняло две рекомендации в рамках «Универсального периодического обзора» по улучшению ситуации с правами и защитой ЛГБТ-граждан Кыргызстана – от Уругвая (рекомендация 76.62) и от Чешской Республики (рекомендация 77.13).

Рекомендация 76.62: в практической деятельности более активно пресекать случаи насилия в семье, похищения невест, принудительных браков, полигамии и дискриминации в отношении женщин по признаку сексуальной ориентации, а также содействовать созданию механизмов защиты, которые гарантируют права жертв насилия в семье (Уругвай).

Рекомендация 77.13: провести обзор соответствия национального законодательства положениям Международного пакта о гражданских и политических правах, касающимся недискриминации, в частности в отношении женщин и представителей этнических меньшинств по признакам сексуальной ориентации или гендерной идентичности (Чешская Республика).

В ноябре 2013 г., в рамках отчета о соблюдении "Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания", Кыргызстан получил рекомендацию Комитета ООН: «…обеспечить оперативное, беспристрастное и исчерпывающее расследование всех заявлений о жестоком обращении и пытках, совершенных милицией и другими должностными лицами в отношении ЛГБТ или других людей на основе их сексуальной ориентации или гендерной идентичности; преследование и, по признании виновными, наказание насильников в соответствии с законом».

4) Законопроект заключает в себе опасность роста коррупции и превышения должностных полномочий со стороны правоохранительных органов, работников здравоохранения, органов юстиции.

В настоящее время, когда законопроект не принят, уже существует проблема вымогательств, шантажа, физического и сексуального насилия в отношении к ЛГБТ со стороны правоохранительных органов. Принятие поправок приведет к увеличению случаев нарушений прав ЛГБТ со стороны милиции.

5) Справка-обоснование законопроекта содержит информацию, которая не соответствует действительности.

Авторы законодательной инициативы – депутаты Дыйканбаев К.С. и Зулпукаров Т.З., ссылаясь на международный опыт, приводят недостоверную информацию о существовании аналогичной, предлагаемой ими формулировки, в законодательствах других странах, в частности Великобритании, США (8 штатов), Российской Федерации, Молдовы, Украины, Литвы, Латвии. Из всех перечисленных стран формулировка «формирование положительного образа нетрадиционных сексуальных отношений» существует только в законодательстве Российской Федерации. В Украине и Молдове попытки внесения подобных изменений в существующие законодательные акты не увенчались успехом в связи с негативной общественной и международной реакцией. В Латвии и Литве обсуждение подобных инициатив имело место, но не было законодательно оформлено, так как такая формулировка противоречит обязательствам этих стран как членов Европейского Союза. Упоминание в этой связи Великобритании и США кажется особенно странным, учитывая политику этих стран в области продвижения равенства прав ЛГБТ, включая право на брак. Дискриминационные законы отдельных штатов США в настоящее время оспариваются федеральными органами власти при поддержке генеральных прокуроров этих штатов.

Инициаторы законопроекта указывают также на то, что ожидаются положительные социальные последствия действия настоящего законопроекта в случае его принятия, т.к. подавляющее большинство кыргызского общества поддерживают данную законодательную инициативу. Однако конкретные примеры положительных социальных последствий принятия данного законопроекта в обосновании отсутствуют, так же как и отсутствует источник, из которого, инициаторы законопроекта пришли к выводу о том, что «подавляющее большинство кыргызского общества поддерживают данную законодательную инициативу».

6) Принятие обсуждаемых поправок даст ЛГБТ гражданам Кыргызстана возможность массово опротестовывать решения государства, вынесенные, следуя новым поправкам, - в Комитетах ООН.

Так, после введения в действие аналогичного законодательства в Российской Федерации, в Комитете ООН по правам человека была рассмотрена жалоба от Ирины Федотовой (Сообщение № 1932/2010, Ирина Федотова против России, CCPR/C/106/D/1932/2010, 30 ноября 2012 г.).

Жалоба содержала информацию о нарушении права на свободу выражения мнения, которое гарантируется в статье 19 Пакта (МПГПП), поскольку Федотовой И. было запрещено «распространять идеи терпимого отношения к сексуальным меньшинствам и она была признана виновной в совершении административного правонарушения за распространение этих идей».

Заключение Комитета ООН гласит: «Комитет по правам человека, действуя в соответствии с пунктом 4 статьи 5 Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах, приходит к заключению, что представленные ему факты свидетельствуют о нарушении Российской Федерацией пункта 2 статьи 19 в совокупности со статьей 26 Пакта».

Из информации, описанной выше, ясно, что обсуждаемые поправки нарушают нормы как кыргызстанского законодательства, так и международного, а также, из анализа следует, что законопроект юридически неграмотен и не соответствует нормам законодательной техники.

Похожие работы:

«Русская Православная Церковь Московский Патриархат Московская епархия Подольское благочиниеУТВЕРЖДАЮ Настоятель Кирилло-Мефодиевского храма г. Подольска Священник Дионисий Коськин "_" 2015ЦЕРКОВНОСЛАВЯНСКИЙ ЯЗ...»

«Законы двенадцати таблиц (лат. Leges duodecim tabularum; 451—450 год до н. э.) — кодификация государственного закона от народа (lex publica) в Древнем Риме. Законы двенадцати таблиц — плод специально созданной комиссии из 10 человек (децемвиры с консульской властью для написания законов, лат. decemviri...»

«01.09.2015г. Гадзіна зносін “На цябе, наша моладзь, надзея!” Сцэнарый правядзення першага ўрока ў 8,9 класах,прысвечанага   Дню ведаў  Мэта: выхаванне ў вучняў пачуцця гонару за дасягненні нашай краіны за гады незалежнасці, павагі да яе герояў, гр...»

«1914гПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКАПАСПОРТА ДОРОЖНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Паспорт дорожной безопасности МК ДОУ  Романовский детский сад "Ромашка" (далее Паспорт) является информационно-справочным документом, в котором отражаются сведения о соответствии детского сада требованиям дорожной без...»

«Нормативные правовые акты Российской Федерации Гражданский кодекс Российской Федерации (статьи, касающиеся закупочной деятельности: 447-449, 1057-1061) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ Федеральный закон Федеральный закон Российской Федерации от 17.08....»

«КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года) (с  HYPERLINK http://online.zakon.kz/Document/?link_id=1000367320 \o СПРАВКА О КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ОТ 30.08.9...»

«Рдеет в Сочельник священный закат,Очень торжественны звёзды.Жаждою чуда вечер сей свят,Даже, от радости – слёзы.Ели, волнуясь, дрожат на ветру –Счастьем пронизанный воздух:Тайна рожденья. Слава Христу!Всюду – восторженный отзвук.Отче небесны...»

«Буквы О и А в корнях с чередованием -раст-, -ращ-, -росПавлова Светлана Васильевна, учитель Статья отнесена к разделу: Преподавание русского языкаЦели и задачи: закрепить правило правописания корней –раст-, -ращ-, -рос-; повторить правописание корней –лаг-, -лож-;...»

«ОБЗОР обобщения и анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения за 1 квартал 2017 года Раздел I Обобщение и анализ правоприменительной практики при осуществлении федерального государственного надзора...»








 
2017 www.ru.i-docx.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные документы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.