WWW.RU.I-DOCX.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные документы
 

«Государственно-правовой статус Финляндии в составе России Современный мир: сравнительные исследования № 1, 2014 Прокопович Галина Алексеевна профессор кафедры теории ...»

Государственно-правовой статус Финляндии в составе России

Современный мир: сравнительные исследования № 1, 2014

Прокопович Галина Алексеевна профессор кафедры теории государства и права РАНХиГС при Президенте Российской Федерации, доктор юридических наук.

Аннотация: в статье исследуется правовое положение Финляндии в составе России, рассматриваются основные этапы преобразований в государственно-правовой сфере, становление Финляндии как самостоятельного государства, принятие Финляндией конституции.

Ключевые слова: право, административное управление, полномочия, автономия, государство, конституция.

Summary: in article the legal status of Finland as a part of Russia is investigated, the main stages of transformations in the state and legal sphere, formation of Finland as independent state, adoption of the constitution by Finland are considered.

Keywords: right, administrative management, powers, autonomy, state, constitution.

Прежде, чем провести анализ особенностей Конституции Финляндии, следует обратить внимание на своеобразие правового положения самой страны, заглянув в её историю.

Финляндия вошла в состав Российской Империи в ходе русско-шведской войны 1808 – 1809 гг. Присоединение Финляндии к России было оформлено следующими документами: Манифестом от 20 марта и 5 июня 1808 г., Высочайшей грамотой от 15 марта 1809 г. Боргосскому сейму, Фридрихсгамским мирным договором со Швецией, Манифестом о присоединении Финляндии к России от 1 октября 1809 г.

Особенность такого постепенного вхождения Финляндии в Российскую Империю состояла в том, что, с одной стороны, указанные документы подтверждали факт присоединения Финляндии к Российской Империи, с другой – стороны продолжали сохранять ранее действовавшее там законодательство, ограничивая тем самым полное распространение юрисдикции Российского государства на данной территории. Последнее связано с тем, что в Финляндии как составной части Швеции действовал Акт о форме правления 1772 г. и Акт соединения и безопасности 1789 г. Именно данные документы ограничивали полномочия монарха в законодательной и финансовой сфере и делали монарха зависимым от сейма.

В российской дореволюционной правовой литературе утвердилось мнение о том, что в Манифесте от 20 марта 1808 г. не имелись в виду основные законы 1772 и 1789 гг. Согласно этой версии Александр I утвердил не эти конституционные законы, а только общие законы страны, «общий кодекс» 1734 г., содержащий гражданские, уголовные, полицейские, судебные, торговые и другие законы, церковный закон 1686 г. и жалованные грамоты о преимуществах отдельных сословий [1].

Привилегированное положение Финляндии проявлялось в области права и административного управления. Так, например, финны имели собственное уголовное и гражданское право, на территории Финляндии действовали два государственных языка – финский и шведский. С самого момента присоединения к России Финляндия составляла особую таможенную область с отдельной системой управления, с отличным от России таможенным тарифом и отделялась от России таможенной границей. Уже в первых законодательных актах императора Александра I указывалось, что эта обособленность есть результат географического и политического положения страны [2]. Кроме этого российские чиновники не владели ни шведским, ни финским языками. Поэтому, как полагают некоторые исследователи, «в этой ситуации оптимальным казалось не менять сложившийся порядок и предоставить населению Финляндии определённую самостоятельность во внутреннем самоуправлении» [3].





Высшим судебным и административным учреждением в Финляндии был императорский финляндский Сенат, учреждённый в 1809 г. В конце XIX века его статус определялся Высочайшим постановлением 1892 г. [4]. Сенат состоял из хозяйственного и судебного департаментов, а также из общего собрания. В любом случае в указанных департаментах представительствовал генерал–губернатор. При Сенате действовали девять экспедиций.

Законодательная власть принадлежала императору и сейму. В 1868 г. финляндским сеймом был принят новый сеймовый устав Швеции 1810 г. Согласно уставу, представительство на сейме имели четыре сословия: дворянство, духовенство, горожане, крестьяне. Количество депутатов от курий было неравномерным. Сейм созывался императором раз в пять лет.

Финляндия, как национальная область Российской империи, обладала и собственной конституцией.

Однако. Так, например, в ч. 2 ст. 2 Свода основных законов Российской Империи закреплялось: «Великое Княжество Финляндское составляет нераздельную часть Государства Российского, во внутренних своих делах управляется особыми установлениями на основании особого законодательства». Статья 26 определяла: «С Императорским Всероссийским Престолом нераздельны суть Престолы Царства Польского и Великого Княжества Финляндского» [5]. Таким образом, получается, что Финляндия пользовалась правами широкой автономии только во внутренних делах. Дальнейшее развитие Финляндии в составе России шло по пути расширения автономии. Царское правительство предоставило Финляндии право использовать получаемые в стране доходы целиком на собственные нужды, она могла иметь собственные войсковые формирования, почтовое ведомство, сеть железных дорог.

Параллельно происходили преобразования и в государственно-правовой сфере: было преобразовано Сеймом устаревшее законодательство, расширено городское и сельское самоуправление. В 1869 г. Александром II был утверждён Органический закон о Сейме (Сеймовый устав).

Однако в конце XIX в. общее усиление репрессий со стороны правительства Николая II в связи с нарастающим революционным движением в России затронуло и Финляндию. Царь подписал ряд законов, которые существенно ограничивали финляндскую автономию. Так, царский Манифест 1899 г. был направлен на то, чтобы подчинить финляндское законодательство общероссийскому.

После революции 1905 г. царское правительство вынуждено было пойти на уступки народу Финляндии. Органический закон о Сейме (Сеймовый устав), утверждённый царём 20 июля 1906 г., расширил круг лиц, обладающих избирательным правом, почти в 10 раз и закрепил создание однопалатного Сейма. Он избирался на основе всеобщего и прямого избирательного права при тайном голосовании, что было введено впервые в мире.

Наряду с Сеймовым уставом действовал Закон о свободе слова, собраний и объединений, который носил конституционный характер и расширял возможности населения в реализации демократических прав и свобод.

После Февральской революции 1917 г. Сейм принял ряд законов демократического характера: о признании своего парламента единственным законодательным органом страны, об избрании местных органов самоуправления на той же основе, что и Сейма, о восьмичасовом рабочем дне, о рабочем контроле на предприятиях.

Отречение Николая II от престола разорвало единственное государственно–правовое звено, связывавшее Финляндию с Россией. А провозглашение в результате Октябрьской революции в России республики ещё более усилило этот разрыв и развернувшуюся на этом фоне политическую борьбу. Результатом явилось провозглашение независимости страны, которая была оформлена решением Сейма, принятым по предложению Сената 6 декабря 1917 г. 31 декабря 1917 г. СНК РСФСР положительно решил этот вопрос, исходя из принципа права наций на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства. В январе 1918 г. Декрет о предоставлении независимости Финляндии был утверждён ВЦИК и III Всероссийским съездом Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

В конституционных актах независимого Финляндского государства, как и в актах, определявших автономию Финляндии в составе России, имела место известная рецепция шведских государственно–правовых институтов.

Согласно конституции законодательная власть осуществлялась парламентом и Президентом Республики, а исполнительная – Президентом, при котором для управления страной создавался Государственный совет. Судебная власть принадлежала судам во главе с Верховным и Верховным административным судами.

Таким образом, в Финляндии сложилась республика со смешанной формой правления, или полупрезидентская республика, которая была позднее заимствована Францией, Португалией, Российской Федерацией, странами СНГ, Турцией. Основой государственного механизма Финляндии был Президент.

Парламент стал однопалатным органом ещё на основе Сеймового устава 1906 г. Но отсутствие второй палаты компенсировалось созданием Большой комиссии Эдускунты, состоявшей из 45 членов парламентских фракций и фактически решавшей судьбу законопроекта. В результате она стала «мини–парламентом».

Помимо этого компенсацией второй палаты стало и введение «Института прав меньшинства», суть которого заключается в том, что 1/3 депутатов может после второго чтения законопроекта, т.е. до голосования, потребовать, чтобы он был отложен до первой сессии парламента нового созыва. В практике парламентской деятельности этот институт нашёл своё применение.

Процедура рассмотрения законопроектов была урегулирована в Акте об Эдускунте 1928 г. Этот Акт предусматривал следующие стадии прохождения законопроекта: проведение предварительной дискуссии, затем подготовка заключения одной из постоянных комиссий Эдускунты, далее – рассмотрение законопроекта и заключения к нему на пленарном заседании в первом чтении. На этой стадии депутаты были вправе выступать по существу проекта с замечаниями и поправками, в обязательном порядке поступающими в Большую комиссию, которая в свою очередь должна была подготовить текст законопроекта с учётом или без учёта поправок депутатов. Если во втором чтении на пленарном заседании предложенный текст одобрялся, то обсуждение считалось завершённым. В противном случае законопроект должен был возвращаться в Большую комиссию. Если она соглашалась с поправками депутатов, то дальнейшее обсуждение не проводилось. В ином случае могло быть назначено третье чтение, на котором депутаты решали вопрос о том, какой вариант законопроекта они будут принимать – в своей редакции или в редакции Большой комиссии. При этом до голосования 1/3 депутатов могла воспользоваться правом перенесения законопроекта на обсуждение парламента нового созыва.

В целом, история развития государственно–правовой сферы Финляндии насчитывает четыре периода.

Период Первой Республики охватывает временной отрезок с 1919 г. по 1944 г. и охарактеризован следующими особенностями. Конституция закрепила в Финляндии полупрезидентскую республику, или республику со смешанной формой правления, в которой прослеживаются признаки и парламентарной, и президентской формы правления, что мы уже рассмотрели выше. Но по своему государственному режиму, т.е. по реальному соотношению властей, Финляндия могла бы быть отнесена к дуализму власти законодательной и исполнительной с преобладанием исполнительной власти над законодательной. Политический режим этого периода явно не был демократическим.

Период Второй Республики очерчивается 1944-1989 гг. Мирный договор 1947 г., заключённый Финляндией со странами антигитлеровской коалиции, обязывал её провести широкую демократизацию политической жизни страны, запретить фашистские и полуфашистские военизированные формирования и не допускать их образования впредь, наказать главных военных преступников, проводить миролюбивую внешнюю политику. В этот период была осуществлена демократизация избирательной системы – снижен избирательный возраст до 18 лет, введена пропорциональная избирательная система, увеличен срок полномочий Эдускунты с трёх до четырёх лет.

К 70-м гг. наиболее сложные послевоенные проблемы были в основном решены и вполне закономерно возник вопрос о проведении конституционной реформы. После прихода к власти М. Койвисто, сначала на основе конституционных соглашений, а затем и конституционным путём стали проводиться поэтапные преобразования государственного строя. В государственно–правовой и политической сфере произошёл перелом, который даёт основание говорить о наступлении периода Третьей Республики. Такой вывод вытекает из характера изменений, проводимых в Финляндии.

Принятие нового Основного закона 1999 г., который вступил в силу с 1 марта 2000 г., положило начало периоду Четвёртой Республики.

Со времени принятия конституции Финляндии в неё были внесены многочисленные изменения и дополнения. Цель поправок заключалась главным образом в том, чтобы закрепить сложившуюся практику, учесть международные акты о правах человека, демократизировать избирательную систему, расширить права парламента за счёт прав Президента, конституционно обеспечить вхождение Финляндии в Европейский Союз. Литературв:

[1] См. подробнее: Кутафин О.Е. Российская автономия: Монография. М.: ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2006. С. 53.

[2] См. подробнее: Пахомов В.Г. Идеи федерализма в истории политико-правовой мысли России. М.: Юстицинформ, 2003. С. 94.

[3] Салаев А.Р. Административно-территориальное устройство России. // «История государства и права», 2007, № 10. С. 57.

[4] Лаптева Л.Е. Региональное и местное управление в России (вторая половина XIX века). // «Конституционное и муниципальное право», 2008, № 4. С. 49.

[5] Свод законов Российской Империи / Под ред. Мордухай-Болтовского И.Д. СПб., 1912. Кн. 1. Т. 1. С. 1.


Похожие работы:

«МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ по представлению и заполнению государственными гражданскими служащими управы района Арбат города Москвы справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Москва, 2014 Содержание I. Нормативн...»

«Задача 5. Малыш, 3й уровень, 2006 годДетская игрушка подвешена к потолку и находится в равновесии. Одинаковые фигурки весят одинаково. Шарик весит 30 граммов. Сколько весит кубик, отмеченный знаком вопрос...»

«"УТВЕРЖДАЮ" Директор МБОУ СОШ №1 с. Чекмагуш _Р.Г.Амирханов Приказ № отПОЛОЖЕНИЕо школьном информационном сайте МБОУ СОШ№1 села Чекмагуш1. Общие положения1.1 Настоящее положение о школьном информационном сайте муниципального общеобразовательного учреждения разработано в соответствии с Федеральным законом "...»

«РІЧНИЙ ПЛАН ЗАКУПІВЕЛЬ НА 2016 РІК Державне підприємство Маріупольський морський торговельний порт ідентифікаційний код за ЄДРПОУ – 01125755, згідно з формою наданою Міністерством інфраструктури України в листі №180/16/11-15 від 16.02.2015 р. Назва Предмет закупі...»

«ДОГОВОРУПРАВЛЕНИЯ МНОГОКВАРТИРНЫМ ДОМОМ г. Иваново _ 2016г. ООО "Местная жилищная компания", именуемое в дальнейшем "Управляющая организация", в лице Директора Штукаре...»

«Контрольная работа по теме: "Государство и право". Вариант 1.1) Ответьте на вопросы:А) Какие существуют теории, объясняющие происхождение права? Объясните их сущность.Б) Что такое правовое сознаниеВ) Охара...»

«Міністерство юстиції України Головне управління юстиції у Хмельницькій областіМетодичні рекомендації на тему : „Правове регулювання договору оренди земельної ділянки„ Розроблені відділом правової роботи та представництва інтересів держави...»

«Оливер Кромвель. Жизнеописание Детство и юность Оливера Кромвеля. Кромвель родился 25 апреля 1599 в Хантингдоне (центре одноименного графства) в семье типичных английских дворян Роберта Кромвеля и Элизабет Ст...»

«ДОКУМЕНТАЦИЯ О ПРОВЕДЕНИИ ЗАПРОСА КОТИРОВОКНА ПРАВО ЗАКЛЮЧЕНИЯ СОГЛАШЕНИЯ ОБ ОТКРЫТИИ ВОЗОБНОВЛЯЕМОЙ КРЕДИТНОЙ ЛИНИИ Извещение размещено на сайте www.rt.ru Москва, 2012ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ1.1 Общие сведения о процедуре запроса котировок 1.1.1 Открытое акционерное общество междугородной и междуна...»
























 
2017 www.ru.i-docx.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные документы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.